§3. Административный договор

В процессе управленческой деятельности ее субъекты заключают соглашение (договор) друг с другом и иными органами, организациями и гражданами. Этот договор является юридическим фактом, его заключение означает возникновение правоотношения между субъектами на основе добровольного согласования их воли.

В отличие от актов управления административный договор характеризуется равенством сторон, несмотря на то, что одной из них является государственный орган, а сам договор заключается на основе норм административного права.

Переход к рыночным отношениям расширяет сферу использования административных договоров в управленческой деятельности.

Основными признаками административного договора являются:

  1. Содержание административного договора составляют организационно-управленческие отношения. Целью договора является регулирование отношений, складывающихся в сфере управления, отношений управленческого характера. Посредством его заключения стороны договариваются об осуществлении определенных действий в интересах достижения общих целей управления. В этом отличие административного договора от гражданско-правового договора, предметом регулирования которого являются имущественные, а не управленческие отношения. В том случае, когда стороны стремятся урегулировать вопросы, связанные с управлением имуществом, то договор все же будет носить административно-правовой, а не гражданско-правовой характер, поскольку его основной объект регулирования - управленческие, а не имущественные отношения.

180

  1. Правовой основой административного договора служат нормы административного права. Последние регламентируют порядок заключения договоров и их расторжения. Эти нормы содержатся в административно-правовых актах. Ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий и обязательств административного договора может носить дисциплинарный, административный и гражданско-правовой характер. Однако имущественные санкции за нарушение условий административного договора сторонами не могут повлиять на его юридическую природу, ибо не затрагивают самого предмета договора - управленческих отношений.
  2. Одной из сторон административного договора выступает орган государственного управления, поскольку он является субъектом управления, специально уполномоченным государством. Следовательно, без участия органа государственного управления (его представителя) не может быть заключен административный договор. Исключение составляют случаи, когда орган государственного управления делегирует соответствующие полномочия какому-либо другому негосударственному органу (организации).

С учетом изложенного можно сформулировать следующее определение административного договора - это основанное на нормах административного права соглашение, проявление воли сторон относительно единой цели между двумя и более формально равными субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих (организационных) действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем1.

В отечественной правовой литературе административно-правовые договоры классифицируются по ряду критериев: по юридическим свойствам (правоустановительные и правоприменительные); по основаниям заключения; по характеру взаимоотношений сторон; по предмету договора.

Так, по последнему критерию можно выделить: договоры о компетенции; договоры о сотрудничестве (о совместной работе, об

181

обмене информацией и т.д.); договоры о поступлении граждан на государственную службу (административные договоры).

Договоры о компетенции. К числу таких договоров, в частности, относятся соглашения о разграничении сфер ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, договоры о делегировании полномочий одним органом государственной власти другому и др. В таких договорах речь идет о властных полномочиях в сфере государственного управления и их перераспределении между сторонами договора.

Договоры о сотрудничестве. В эту группу входят договоры о совместной управленческой деятельности, об обмене информацией, об организации и проведении совместных мероприятий и др.

Договоры о совместной управленческой деятельности заключаются между двумя и более органами государственного управления и иными субъектами управления в целях организации взаимодействия и координации действий для оптимального выполнения общих задач управления. Рассматриваемые договоры могут быть направлены на объединение средств и усилий договаривающихся сторон для достижения предусмотренных в договоре целей управления.

Договоры о поступлении граждан на государственную службу (административно-трудовые договоры). Эти договоры заключаются на основе норм административного права, которые содержатся в законах и иных нормативных правовых актах о государственной службе. Примером такого рода договоров (контрактов) могут служить контракты на службу в органах внутренних дел, на службу в Вооруженных Силах, которые соответственно заключаются на основе Положения о службе в органах внутренних дел, Положения о порядке прохождении военной службы и др.

В контракте о поступлении гражданина на государственную службу определяются права и обязанности сторон. Например, у служащего возникают права на заработную плату, оплачиваемый отпуск, на получение иных социальных благ, а также на служащего возлагаются должностные обязанности.

В свою очередь у другой стороны контракта - государственного органа исполнительной власти также возникает комплекс административных прав и обязанностей в отношении служащего как стороны контракта.

Часть из них базируется на нормах административного права, содержащихся в актах, регламентирующих порядок прохождения

182

службы и актах, определяющих компетенцию органа управления. Другая часть полномочий исходит из права на административное усмотрение органа в пределах его оперативной самостоятельности, предоставленной положением о нем.

Рассмотренная классификация административных договоров не является исчерпывающей. Здесь показаны лишь разновидности административных договоров, которые позволяют раскрыть их разнообразие и особенности.

183


1 См.: Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятия и виды // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 86.