§3. Система органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

Представляя единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, федеральные органы и органы субъектов федерации в пределах своих полномочий призваны проводить в

86

жизнь социально-экономические преобразования в России в целом, осуществлять эффективную региональную политику, защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать правопорядок.

Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. В то же время органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции самостоятельны. В случае расхождения между федеральным законом и иным нормативным актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения России и ее совместного ведения с субъектами федерации, действует акт субъекта федерации.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Президент Российской Федерации. На должность Президента - главы государства - может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определяется федеральным законом.

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями:

87

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В случае прекращения полномочий Президентом их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

Президент, Администрация Президента, многочисленные советы и иные службы, состоящие при них, образуют самостоятельный орган управления (президентуру). Этот орган возглавляет

88

Президент. Он определяет полномочия главы Администрации Президента, советников и других должностных лиц.

В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти действует Государственный совет Российской Федерации1.

Правительство Российской Федерации. Федеральным органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации. Оно обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России.

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Специальным законодательным актом, определяющим правовой статус Правительства является Федеральный Конституционный закон "О правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г.2

Правительство России в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента России, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнение федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства

89

назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России. Другие члены Правительства - заместители и федеральные министры - также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства. Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства может быть образован Президиум Правительства.

Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента Председатель определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Оно утверждает положение о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство России устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве России, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента России, устанавливаются статьей 32 Закона "О Правительстве Российской Федерации". Согласно этой статье Президент России в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих

90

вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Правительство координирует деятельность вышеуказанных органов. Правительство Российской Федерации согласно Конституции и Закону "О Правительстве Российской Федерации" обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства:

Правительство осуществляет и иные полномочия, функции, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента России. В частности, в сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности.

В сфере обеспечения законности прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство Российской Федерации:

91

Правовыми формами осуществления Правительством свежих полномочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов. Последние обязательны к исполнению на всей территории России.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Указанные акты подписываются Председателем Правительства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства России могут быть обжалованы в суде.

92

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам Президента России могут быть отменены Президентом.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Оно может подать в отставку и до истечения срока своих полномочий. Отставка принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Правительству может быть выражено недоверие Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Президент России вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. При отказе в доверии Президент принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. К организационно-правовым формам органов федеральной исполнительной власти относятся:

Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности; образуется на основании указа Президента Российской Федерации; возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия

93

и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о министерстве, утверждаемом Президентом или Правительством России.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти).

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. В министерстве образуется совещательный орган коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Персональный состав коллегии утверждается Правительством России. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.

Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия), главные управления, управления, департаменты, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Федеральными министерствами являются:

94

Государственный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Образуется на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом России. Кроме председателя в состав государственного комитета входят заместители председателя и члены комитета. Заместители председателя и члены государственного комитета, соответственно, назначаются, утверждаются и освобождаются Правительством Российской Федерации.

Государственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о государственном комитете, утверждаемом Президентом или Правительством России.

95

Председатель государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.

В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организаций. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами председателя государственного комитета. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется Правительством Российской Федерации. Им же утверждается персональный состав членов комитета и коллегии.

Структуру государственного комитета составляют руководство (председатель комитета, его заместители, коллегия), главные управления, управления, отделы и иные подразделения и службы. Структуру центрального аппарата, штатное расписание и положения о подразделениях утверждает председатель государственного комитета. Государственный комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

К рассматриваемым федеральным органам исполнительной власти относятся:

96

Из данного перечня видно, что государственные комитеты функционируют в различных сферах управления.

Функции большинства государственных комитетов носят межотраслевой, надведомственный характер. В связи с этим их полномочия отличаются от отраслевых министерств. Государственные комитеты формируют и реализуют единую государственную политику в смежных сферах и отраслях, осуществляют методическое руководство, организацию и координацию при формировании государственной политики; определяют приоритетные направления развития отраслей управления; организуют работу по решению важнейших межотраслевых научно-технических и иных проблем.

Государственные комитеты в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением установленных правил. Так, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госкомстандарт России) осуществляет надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, метрологических правил и контроль за правильностью проведения сертификации.

Госкомстандарт России применяет в пределах своей компетенции санкции за несоблюдение правил, норм и стандартов, направляет предписания об устранении нарушений обязательных требований стандартов к товарам, снятии с производства, прекращения выпуска и реализации таких товаров, отзыве их от потребителя; налагать штраф на изготовителей (исполнителей, продавцов) товаров, руководителей предприятий и органов по сертификации в случаях, предусмотренных законодательством1.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России и другие федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации. Руководители указанных органов назначаются Президентом или Правительством, а их заместители - Правительством Российской Федерации.

Федеральные службы, агентства и другие органы руководствуются в своей деятельности Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,

97

положениями о них, которые утверждаются Президентом или Правительством России.

Руководители рассматриваемых органов несут персональную ответственность за выполнение возложенных на органы задач и функций, утверждают структуру и штатное расписание аппарата и положения о подразделениях и службах соответствующих органов, издают приказы, дают указания, организуют контроль их исполнения.

В федеральной службе и других органах образуются коллегии, утверждаемые Правительством России. Коллегия является совещательным органом. Ее решения оформляются приказами руководителя органа.

Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

К федеральным службам относятся:

В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные комиссии: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации. По своему правовому положению федеральные комиссии приравниваются к государственным комитетам Российской Федерации. Комиссии призваны регулировать деятельность

98

соответствующих объектов, осуществлять межотраслевые координационные функции.

Федеральными органами исполнительной власти являются также Федеральные надзоры России: Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Указанные надзоры являются органами исполнительной власти, осуществляющими специализированные контрольно-надзорные функции в соответствующих отраслях и сферах управления.

Российские агентства - являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции. Обеспечивают реализацию государственной политики в соответствующих сферах или отраслях управления. Деятельность агентств регулируется положениями о них, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Агентство возглавляет Генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством России. В пределах своей компетенции он издает приказы и инструкции, подлежащие обязательному исполнению работниками агентства, а также предприятиями и организациями, находящимися в ведении агентства.

К числу Российских агентств относятся:

Иные федеральные органы исполнительной власти. Помимо рассмотренных выше федеральных органов исполнительной власти функционируют: Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации.

Кроме того существуют и другие федеральные органы исполнительной, например, Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами; Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской

99

Федерации, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и др.

Территориальные (региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие в пределах края, области: Государственная налоговая инспекция, управление статистики, миграционная служба, военкоматы и др. К региональным федеральным органам относятся: командование военного округа, командование пограничного округа, управление железной дороги, региональный орган Госгортехнадзора России и др. Эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти.

Особое положение в системе федеральных органов исполнительной власти занимает институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе1.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе обеспечивает вертикаль государственной власти в России, то есть реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав администрации Президента Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом России по представлению руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

Правовой статус полномочного представителя определен Положением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2000 г.2 Согласно Положению, основными задачами полномочного представителя являются:

100

Полномочный представитель в целях реализации вышеуказанных задач осуществляет следующие функции:

Полномочный представитель обладает следующими правами:

101

Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Структура и организация деятельности. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Назначение на должность первого заместителя полномочного представителя осуществляется Президентом России. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляется Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

Руководитель Администрации Президента России утверждает структуру и штатную численность аппарат полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя.

102

Полномочный представитель руководит деятельностью аппарата полномочного представителя; распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает должностные инструкции работников аппарата; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания; подписывает служебную документацию; издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата.

Наряду с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе образуются органы (подразделения) ряда федеральных министерств. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2000 г. "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"1. Правительство Российской Федерации установило, что окружными подразделениями МВД России являются комитеты криминальной милиции МВД России по федеральным округам. Комитет в пределах своей компетенции реализует функции МВД России в области борьбы с организованной преступностью, по координации и анализу деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативно-технических мероприятий и по обеспечению общественной безопасности.

Федеральные комитеты криминальной милиции по федеральным округам образуются, реорганизуются и ликвидируются МВД России. Состав, структура и штатное расписание комитетов определяется Министром внутренних дел Российской Федерации в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Вместе с тем по предметам ведения субъектов Российской Федерации последние образуют свои органы исполнительной власти, руководствуясь нормативно-правовыми актами, устанавливающими

103

общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации.

Системы органов исполнительной власти различных субъектов федерации неодинаковы. Имеются различия в количестве и организационно-правовых формах составляющих их органов. Однако несмотря на различия форм (названий) органов в субъектах Российской Федерации, функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.

Система и организационно-правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяются их конституциями, законами и иными актами: других субъектов краев, областей, городов федерального значения и автономных образований - их уставами, принимаемыми в соответствии с законами и указами Президента России.

К органам общей компетенции относятся:

В республиках, где не предусмотрен пост президента, главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является избираемый населением председатель Правительства (Республика Карелия).

В Республике Дагестан исполнительная власть принадлежит Государственному Совету Республики Дагестан.

Полномочия высших должностных лиц республик (президентов и др.) определяется Конституциями и иными Основными Законами республик;

Руководство администрацией осуществляет глава администрации (губернатор), который является высшим должностным лицом соответствующего государственно-территориального, автономного

104

образования. Глава администрации, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России. Глава администрации является членом постоянно действующего координационно-консультативного Совета глав Администрации при Президенте Российской Федерации.

Глава администрации:

Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти России, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов федерации; подчиняется Президенту России и Правительству России по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации, по предметам совместного ведения России и субъектов федерации.

Законодательное (представительное) собрание вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в акты органов исполнительной власти или их отмене в случае противоречия актов законам субъекта федерации. Законодательный (представительный) орган вправе заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов субъекта федерации, бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития соответствующей территории.

Правовой статус главы администрации. В своей деятельности глава администрации руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями

105

и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, уставом и законодательством субъекта федерации.

Глава администрации обладает следующими основными полномочиями:

Глава администрации осуществляет и иные полномочия, установленные законодательством России и законодательством края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте. Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Имеет право обращаться в федеральные органы, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации и получать ответы на соответствующие обращения.

Споры и конфликты главы администрации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти

106

соответствующего субъекта федерации и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке.

Несет ответственность за деятельность руководимых им органов исполнительной власти.

К органам отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции в республиках, входящих в состав Российской Федерации, относятся министерства, государственные комитеты, главные управления, управления и др.

В других субъектах Российской Федерации функционируют главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты и др.

К органам краевой, областной администрации, например, относятся:

107

Порядок образования, преобразования и ликвидации, правовой статус указанных органов и организация их работы определяются уставами и положениями субъектов федерации. Руководители органов и другие должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации. Исключения могут предусматриваться законодательством Российской Федерации. Например, министром внутренних дел России назначается начальник управления (главного управления) внутренних дел по согласованию с главой администрации.

В городах федерального значения (в Москве и Санкт-Петербурге) в организации исполнительной власти имеются особенности.

Особенности организации исполнительной власти в Москве. В соответствии со ст. 6 Устава города Москвы1 исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти города Москвы является Московская городская администрация (мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города Москвы и главой городской администрации. ^ структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти - Правительство Москвы, Управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые Мэром. Отраслевые органы городской администрации могут объединяться распоряжениями Мэра в комплексы городского управления. Городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имеет территориальные отделения в районах города Москвы - районные управы, являющиеся органами власти районов.

Устав Москвы определяет компетенцию Мэра и Вице-мэра, избираемых жителями Москвы на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Мэр непосредственно или через органы городской администрации

108

решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции. Мэр издает распоряжения.

Вице-мэр выполняет поручения Мэра и осуществляет в случае отсутствия Мэра его полномочия в пределах установленных законом города и поручением Мэра.

Правительство Москвы. Наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством выносятся Мэром на рассмотрение Правительства Москвы.

В состав Правительства входят Премьер Правительства, первые заместители Премьера - руководители комплексов городского управления, заместители Премьера, управляющий делами мэрии Москвы, министры Правительства Москвы из числа руководителей отраслевых и функциональных органов городской администрации и префекты административных округов.

Премьером Правительства является Мэр или по его решению Вице-мэр, а также иное лицо, назначенное Мэром и утвержденное в должности постановлением Думы. Правительство принимает постановления, а Премьер Правительства вправе издавать распоряжения.

Отраслевые и функциональные органы городской администрации (департаменты, комитеты, главные управления и др.) осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом. Руководители указанных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром, издают по вопросам своей компетенции приказы. Положения об отраслевых и функциональных органах утверждаются Мэром.

Префекты административных округов - должностные лица городской администрации, осуществляющие в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов. Префекты назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром. Они издают распоряжения. Органом района города Москвы является районная Управа, состоящая из районного Собрания и главы Управы, возглавляющего районное Собрание и администрацию района. Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами района. Полномочия представительного органа в районной Управе выполняет районное Собрание, которое

109

избирается в соответствии с законом города. Члены районного собрания именуются советниками. Работу Управы организует глава Управы, который избирается советниками районного Собрания по представлению Мэра Москвы. В пределах своих полномочий глава Управы издает распоряжения.

Некоторые особенности имеет организация исполнительной власти Санкт-Петербурга. Исполнительную власть в городе возглавляет губернатор, который одновременно является и главой Правительства Санкт-Петербурга.

Управления (главные управления), отделы, комитеты, департаменты и другие органы отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции подчиняются главе администрации, а органы, ведающие вопросами совместной компетенции Российской Федерации и субъектов федерации, подчиняются также соответствующим федеральным органам исполнительной власти России.

Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков и печать со своим наименованием.

110


1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
1 См. более подробно: Федеральный Конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Комментарий. - М.: Юрид. лит., 1999. С. 239-246.
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 20. Ст. 2434.
1 Под федеральным округом понимается региональное образование, объединяющее территории нескольких субъектов Российской Федерации. В настоящее время существует семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа).
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781.
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4903.
1 Ведомости Московской Думы. 1995. № 4. Ст. 4.