ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                 РЕШЕНИЕ
                    от 4 августа 1998 г. N ГКПИ 98-238

       Именем Российской Федерации

       Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего -
    судьи Верховного Суда Российской Федерации -      Редченко Ю.Д.
    при секретаре -                                  Волоховой Н.В.
    с участием прокурора -                           Харланова А.В.

       Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское  дело  по
   жалобе Закрытого акционерного общества  "Коммерсант.  Издательский
   Дом" о признании незаконным Положения о порядке выдачи лицензий на
   право нотариальной   деятельности,   утвержденного   Министерством
   юстиции Российской Федерации 22 ноября 1993г.,

                                установил:

       заявитель обратился в Верховный  Суд  Российской  Федерации  с
   вышеуказанным требованием,  сославшись   на   то,   что   принятое
   Министерством юстиции Российской  Федерации  Положение  о  порядке
   выдачи лицензий  на   право   нотариальной   деятельности   (далее
   Положение), в нарушение требований действовавших на то время Указа
   Президента Российской  Федерации  от  21  января  1993г. N 104  "О
   нормативных актах центральных органов государственного  управления
   Российской Федерации"   постановления   Правительства   Российской
   Федерации от 8 мая  1992г. N 305  "О  государственной  регистрации
   ведомственных нормативных  актов",   не   прошло   государственную
   регистрацию и не было опубликовано  в  установленном  порядке  для
   всеобщего сведения,  хотя  оно  носит   нормативный   характер   и
   затрагивает права и свободы граждан ЗАО "Коммерсант.  Издательский
   Дом" в   своей   практической   деятельности   при   необходимости
   пользуется услугами нотариусов и в связи с  этим  заинтересован  в
   том, чтобы его права при этом не были нарушены в результате выдачи
   нотариусам лицензий на основании незаконного Положения. Кроме того
   признание данного Положения дает ему право защитить свои  интересы
   в районном  суде,  где  рассматриваются  иски  о  защите  чести  и
   достоинства и деловой репутации в  связи  с  опубликованием  им  в
   экономическом еженедельнике статьи, в которой высказано сомнение в
   законности назначения отдельных лиц на должность нотариуса.
       В судебном заседании представители  заявителя  Жарков  Д.Ф.  и
   Курдюмова О.Б. заявленное требование поддержали.
       Представитель Министерства   юстиции   Российской    Федерации
   Лактюшин А.С. с жалобой не согласился и просил  об  оставлении  ее
   без удовлетворения, но  при  этом  не  отрицал,  что  оспариваемое
   Положение носит   нормативный   характер   и   оно    не    прошло
   государственную регистрацию и не было опубликовано  для  всеобщего
   сведения. Однако, несмотря на это, полагает, что данное  Положение
   является законным, поскольку полностью  соответствует  требованиям
   "Основ законодательства Российской Федерации  о  нотариате"  и  не
   затрагивает прав заявителя. Считает также, что заявителем пропущен
   трехмесячный срок на его обжалование.
       Выслушав объяснения  представителей  заявителя,   Министерства
   юстиции Российской Федерации, исследовав материалы дела и заслушав
   заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации
   Харланова А.В., полагавшего жалобу  удовлетворить,  Верховный  Суд
   Российской Федерации находит жалобу подлежащей  удовлетворению  по
   следующим основаниям.
       В соответствии  с  ч.  2  п.  1  Указа  Президента  Российской
   Федерации от  21  января  1993г.   N 104  "О   нормативных   актах
   центральных органов   государственного    управления    Российской
   Федерации", действовавшего на время принятия Положения,  акты,  не
   прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные,
   но не опубликованные в установленном порядке, не влекут  за  собой
   правовых последствий как не вступившие в силу и не  могут  служить
   законным основаниям     для     регулирования      соответствующих
   правоотношений, применение  каких  бы  то  ни   было   санкций   к
   гражданам, должностным  лицам  и  организациям   за   невыполнение
   содержащихся в них предписаний, на указанные акты нельзя ссылаться
   при разрешении споров.
       Это положение сохранено  и  в  последующих  Указах  Президента
   Российской Федерации  и  постановлениях  Правительства  Российской
   Федерации.
       Как установлено судом, Министром юстиции Российской  Федерации
   22 ноября  1993г.  было  утверждено  Положение  о  порядке  выдачи
   лицензий на  право  нотариальной   деятельности,   которое   носит
   нормативный характер   (касается   неопределенного   круга    лиц,
   рассчитано на неоднократное  применение)  и  затрагивает  права  и
   интересы граждан.
       Вопреки содержащимся   в   вышеназванном   Указе    Президента
   Российской Федерации требованиям о  необходимости  государственной
   регистрации и официального  опубликования  таких  правовых  актов,
   оспариваемое заявителем Положение указанную регистрацию не  прошло
   и не было опубликовано для всеобщего сведения.
       Указанные выше обстоятельства подтверждены материалами дела  и
   не оспаривались  представителем  Министерства  юстиции  Российской
   Федерации Лактюшиным А.С.
       При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемое
   Положение, как принятое с нарушением  требований  названного  выше
   Указа Президента   Российской   Федерации,   подлежит    признанию
   недействующим и не подлежащим применению со дня его издания.
       Утверждение представителя  Министерства   юстиции   Российской
   Федерации о    том,    что    оспариваемое     Положение     носит
   организационно-правовой характер и в  связи  с  этим  не  подлежит
   государственной регистрации, не может быть  принято  во  внимание,
   поскольку из  содержания  данного  Положения  следует,   что   оно
   касается прав и свобод граждан, устанавливает для них определенные
   правила требования  при  получении   лицензии   на   осуществление
   нотариальной деятельности,   т.е.   обладает   всеми    признаками
   нормативного правового    акта,    подлежащего     государственной
   регистрации и опубликованию.
       Не может   суд   согласиться   и   с   доводом   представителя
   Министерства юстиции  о  том,  что   оспариваемое   Положение   не
   затрагивает права и интересы заявителя, а  поэтому  заявленное  им
   требование не подлежит рассмотрению в суде, так как из имеющихся в
   деле материалов усматривается, что заявитель прямо заинтересован в
   оспариваний данного Положения.  Всякое  же  заинтересованное  лицо
   вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права.
       Кроме того,   по    утверждению    представителей    заявителя
   акционерному обществу "Коммерсант. Издательский Дом" по роду своей
   деятельности приходится пользоваться  услугами  нотариусов  и  оно
   заинтересовано в  том,  чтобы  нотариусы   назначались   на   свою
   должность с   соблюдением   всех   требований   закона   и   чтобы
   впоследствии не могло возникнуть сомнений в законности совершенных
   ими нотариальных действий. Оспариваемое же Положение, на основании
   которого определен порядок выдачи лицензии на замещение должностей
   нотариуса, принято  с  нарушением  требований   Указа   Президента
   Российской Федерации  и  постановлений  Правительства   Российской
   Федерации, что не исключает  возможности  оспаривания  совершенных
   нотариальных действий  и,  в  конечном   итоге,   нарушения   прав
   заявителя.
       Довод представителя Министерства юстиции о пропуске заявителем
   срока на  обращение  в   суд   жалобой   также   нельзя   признать
   обоснованным, поскольку, как отмечалось выше, обжалуемое Положение
   обладает признаками нормативного  правового  акта,  рассчитано  на
   длительное его применение и в связи с этим содержащееся  в  законе
   требование о трехмесячном сроке на обращение в  суд  с  жалобой  к
   актам такого рода, по мнению суда, не применимо.
       На основании изложенного и  руководствуясь  ст.ст.  191-197  и
   239-7 Гражданского процессуального кодекса  РСФСР,  Верховный  Суд
   Российской Федерации
                                  решил:

       Положение о порядке  выдачи  лицензий  на  право  нотариальной
   деятельности, утвержденного   Министерством   юстиции   Российской
   Федерации 22 ноября 1993г. признать недействующим и не  подлежащим
   применению со дня его утверждения.
       Настоящее решение обжалованию и опротестованию в  кассационном
   порядке не  подлежит  и  вступает  в  законную  силу  со  дня  его
   провозглашения.