МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 11 июля 1995 г. N 01-11/29-2002 О "ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" Департамент государственного экологического контроля Минприроды России разработал "Временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации" и просит обеспечить применение рекомендаций на подведомственной территории со II полугодия 1995 г. Замечания и предложения по совершенствованию Временных рекомендаций направлять до 1 декабря 1995 г. в Департамент государственного экологического контроля. Министр В.И.ДАНИЛОВ - ДАНИЛЬЯН Утверждаю Начальник Департамента государственного экологического контроля Минприроды России Р.Г.МАМИН 6 июля 1995 года ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". 1. Общие положения Инвентаризации подлежат все места захоронения и хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятиях и в организациях (далее - "природопользователи"), включая твердые бытовые отходы. Инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о местах складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления и имеет целью: - определение площадей, занятых под места складирования, хранения и захоронения отходов; - оценку заполнения и наличия свободных объемов в местах складирования, хранения и захоронения отходов; - определение основного вида отходов в местах складирования, хранения и захоронения отходов; - определение наличия в местах складирования, хранения и захоронения отходов 1-го - 4-го классов опасности; - оценку условий и состояния мест складирования, хранения и захоронения отходов; - оценку степени влияния мест складирования, хранения и захоронения отходов на окружающую среду; - выявление, регистрацию и ведение учета мест организованного и неорганизованного хранения, а также отвалов, шламо-, золо- и хвостохранилищ; - определение наличия у природопользователей проекта по обустройству и эксплуатации объекта размещения отходов, прошедшего государственную экологическую и геологическую экспертизу; - определение соответствия объекта размещения отходов экологическим, строительным и санитарным нормам и правилам; - определение наличия у природопользователей лицензии для подземных сооружений, выдаваемой территориальным органом Роскомнедр по согласованию с территориальными органами Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Роскомвода; - организацию режимной наблюдательной сети на полигонах; - составление территориальных схем размещения отходов с указанием удаленности объекта размещения отходов от границ городов и населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, оздоровительных, рекреационных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов. 2. Термины и определения "Отходы" - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве. "Отходы производства" - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. В отходы производства включаются вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства. "Отходы потребления" - изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей. "Опасные отходы" - отходы, которые в силу их реакционной способности или токсичности представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими отходами и окружающей среды. "Размещение отходов" - любая операция по хранению и захоронению отходов. "Хранение (складирование) отходов" - изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. "Захоронение отходов" - изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов. "Объекты для размещения отходов" - полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП. "Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов" - сооружения для размещения промышленных и бытовых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами. "Шламонакопители, хвостохранилища" - сооружения для размещения хвостов обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, зол, илов и т.п., жидких, пастообразных или твердых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами. "Отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы" - искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов. "Котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, поглощающие колодцы, скважины" - полости на поверхности или в толще земли, возникшие в результате хозяйственной деятельности или естественным путем. "Могильник отходов" - сооружение для бессрочного захоронения отходов. "Временное накопление отходов на промплощадке" - хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов. Является временной мерой, предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России. "Несанкционированные места размещения отходов" - территории, не предназначенные для размещения отходов. 3. Объекты, подлежащие инвентаризации Объектами инвентаризации являются санкционированные и несанкционированные места размещения отходов производства и потребления: - полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов; - санкционированные свалки; - шламонакопители, хвостохранилища; - отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т.п.; - котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости; - поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов; - могильники отходов; - размещение на длительный срок на объектах, расположенных на территориях предприятий; - временное накопление на промплощадках; - несанкционированные места размещения отходов; - искусственные сборники, бункеры, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов. 4. Объекты, не подлежащие инвентаризации Не подлежат инвентаризации: специальные места размещения радиоактивных отходов, относящиеся к ведению атомного надзора; кладбища и скотомогильники, относящиеся к ведению санитарного и ветеринарного надзора; места размещения отходов, рекультивированные или надлежащим образом законсервированные по окончании эксплуатации. 5. Оценка экологической опасности мест захоронения и хранения отходов Особое внимание должно быть обращено на потенциально опасные в экологическом отношении места захоронения и хранения отходов в затопляемых поймах, на размываемых берегах, в оползневых, селевых, лавиноопасных и паводковых зонах; близкие к границам водоохранных зон, находящиеся в переполненном или аварийном состоянии, с прорывоопасными дамбами и т.п. Следует учитывать также возможность вторичного загрязнения вод через атмосферу, например, от пылящих отвалов, горящих терриконников. Инвентаризацию и оценку экологической опасности объектов размещения отходов целесообразно проводить в сотрудничестве с местными органами Госкомсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Госкомстата России, Роскомнедр, Роскомвода и других ведомств, причастных к охране окружающей среды. 6. Порядок проведения инвентаризации Инвентаризация проводится в соответствии с решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными Минприроды России. Инвентаризация осуществляется силами природопользователей или специализированных организаций. Территориальный орган Минприроды России осуществляет контроль за полнотой и достоверностью данных инвентаризации и обобщает полученные материалы. Инвентаризация проводится один раз в три года. 7. Оформление результатов инвентаризации Результаты инвентаризации сводятся в таблицу по типовой форме (Приложение 1). Во 2-й графе - приводится наименование объекта размещения отходов. В 3-й графе - приводится код объекта: - полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов - 01; - санкционированные свалки - 02; - шламонакопители, хвостохранилища - 03; - отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т.п. - 04; - котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости - 05; - поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов - 06; - могильники отходов - 07; - размещение на длительный срок на объектах, расположенных на территориях предприятий - 08; - временное накопление на промплощадках - 09; - несанкционированные места размещения отходов - 10; - искусственные сборники, бункеры, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов - 11. В 4-й графе - указывается расстояние от объекта инвентаризации до ближайшего населенного пункта и водотока в километрах. В 5-й графе - указывается площадь, занимаемая объектом в гектарах. В 6-й графе - указывается размер санитарно - защитной зоны для объекта, находящегося вне территории предприятия, в метрах. В 7-й графе - приводится объем отходов, находящихся в объекте размещения отходов, в тысячах кубических метров. Графа заполняется обязательно для всех отходов. В 8-й графе - приводится месса отходов, находящихся в объекте размещения отходов, в тысячах тонн. Графа заполняется только для отходов 1-го, 2-го и 3-го классов опасности. Фактическая масса отходов определяется инструментальными замерами или расчетно. При необходимости пересчета объемных показателей количества отходов в весовые следует учитывать плотность конкретного отхода. В 9-й графе - приводится оценка заполнения объекта размещения отходов в процентах к общей проектной мощности объекта. В 10-й графе - указывается мощность объекта (по проекту), определяемая количеством отходов, которое может быть принято объектом в течение одного года. В 11-й графе - указывается вид отходов: - промышленные отходы (ПО); - твердые бытовые отходы (ТБО); - жидкие отходы (ЖО); - медицинские отходы (МО); - сельскохозяйственные отходы (СХО); - непригодные для использования удобрения (с просроченным сроком применения и т.д.) (НУ). В 12-й графе - указывается год начала эксплуатации объекта. В 13-й графе - указывается в каком году планируется (по проекту) закрытие объекта. В 14-й графе - приводятся основные токсичные компоненты 1-го и 2-го класса опасности, находящиеся в отходах, размещаемых в объекте инвентаризации. В графах 15, 16 и 17 дается характеристика системы контроля состояния окружающей среды в зоне нахождения объекта размещения отходов. В 15-й графе - указываются коды противофильтрационных экранов, определяющие тип его конструкции в соответствии со СНиП 2.01.28-85: Грунтовые - А - глиняный однослойный - А-1 - глиняный двухслойный - А-2 - грунто - битумно - бетонный - А-3 Бетонные и железобетонные - Б - из железобетонных плит - Б-4 - из плимербетона - Б-5 - бетонопленочный - Б-6 Асфальтобетонные - В - однослойный с битумным покрытием - В-7 - двухслойный с дренажной прослойкой - В-8 - с покрытием битумно - латексной эмульсией - В-9 Асфальтополимербетонные - Г Пленочные - Д - из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, однослойный - Д-10 - из полиэтиленовой пленки, стабилизированной сажей, двухслойный с дренажной прослойкой - Д-11 В 16-й графе - указывается наличие и краткое описание системы сбора и очистки дождевых, талых и дренажных вод. В 17-й графе - указывается наличие системы контрольных скважин. В 18-й графе - указываются годовые эксплуатационные затраты, связанные со складированием, хранением или захоронением отходов на объекте, руб./т (куб. м). 8. Пояснительная записка К типовой форме инвентаризации должна быть приложена пояснительная записка с оценкой экологической опасности мест захоронения и хранения отходов и дополнительными сведениями, не укладывающимися в типовую форму. Пояснительная записка должна содержать карту - схему мест захоронения и складирования отходов. На карте - схеме масштаба 1:500000 должны быть нанесены основные водотоки и места складирования, хранения и захоронения отходов посредством следующих условных знаков: Отходы производства ┌───┴──┐ ┌───┬──┐ Цифра - порядковый номер места ─┤ 17 ├─ ├─ 21 ─┤ захоронения и хранения └───┬──┘ └───┴──┘ Насыпь, Котлован, повышение понижение рельефа рельефа Отходы потребления Смешанные отходы │ │ ┌───┴──┐ ┌───┬──┐ ── 27 ── ── 9 ── ─┤ 12 ├─ ├── 8 ─┤ │ │ └───┬──┘ └───┴──┘ Насыпь, Котлован, С преобладанием С преобладанием повышение понижение отходов отходов рельефа рельефа производства потребления /\ Закачка отходов в подземные горизонты ── /\ Накопители жидких отходов \/ Знаки наиболее опасных в экологическом отношении мест захоронения отходов следует дать красным цветом. Типовая форма и пояснительная записка к ней должны быть подписаны руководителем территориального органа охраны природы. Сводные данные инвентаризации территориальные органы Минприроды России представляют для обобщения в Департамент государственного экологического контроля Минприроды России (Приложение 2). 9. Вспомогательные методические материалы При инвентаризации в качестве вспомогательных методических материалов следует использовать: 1. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утверждены Минприроды России 15.07.94, действие продлено письмом Минприроды России от 19.12.94 N 01-15/29-3603). 2. Инструкцию о порядке единовременного учета наличия твердых отходов (утверждена ЦСУ СССР и Госснабом СССР 04.01.80 N 42-082-018/2-6). 3. Инструкцию по составлению статотчетности об образовании и удалении токсичных отходов (форма 2тп - токсичные отходы), утвержденную Постановлением Госкомстата России от 14.09.93 N 180. 4. Годовой отчет территориального органа охраны природы в части отходов производства и потребления. 5. СНиП 2.01.85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию (Утверждены Постановлением Госстроя СССР от 26.06.85 N 98). 6. "Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов", Москва, 1987 г. Приложение 1 ТИПОВАЯ ФОРМА ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ (РЕСПУБЛИКИ, КРАЯ, ОБЛАСТИ) ┌───┬───────┬────┬──────────┬─────────┬────────┬─────┬─────┬──────┬────────┐ │ N │Наиме- │Код │Ближайший │ Площадь │Санитар-│Объем│Масса│Оценка│Мощность│ │п/п│нование│объ-│населенный│ объекта │но - за-│отхо-│отхо-│запол-│объекта │ │ │объекта│екта│ пункт и │размещен.│щитная │дов │дов │нения │(тыс. т/│ │ │разме- │ │ водоток │ отходов │зона │(тыс.│(тыс.│объек-│ год) │ │ │щения │ │ (км/км) │ (га) │(м) │куб. │т) │та │ │ │ │отходов│ │ │ │ │м) │ │% │ │ ├───┼───────┼────┼──────────┼─────────┼────────┼─────┼─────┼──────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ ├───┼───────┼────┼──────────┼─────────┼────────┼─────┼─────┼──────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Всего по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │территории:│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Продолжение таблицы ┌──────┬────────────┬────────┬──────────────────────────┬────────┐ │ Вид │Срок эксплу-│Основные│Система контроля состояния│Затраты │ │отхода│атации объ- │токсич- │ ОС │на хра- │ │ (ПО, │екта разме- │ные ком-├─────────┬────────┬───────┤нение и │ │ ТБО, │щения │понен. 1│хар-ка │характе-│наличие│захорон.│ │ ЖО и ├──────┬─────┤и 2 кл. │противо- │рист. │системы│отходов │ │т.п.) │начало│конец│опаснос-│фильтрац.│систем │конт- │руб./т │ │ │ │ │ти │экранов │сбора │рольных│ │ │ │ │ │ │(тип │очистки │скваж. │ │ │ │ │ │ │констр. │вод │ │ │ │ │ │ │ │код) │ │ │ │ ├──────┼──────┼─────┼────────┼─────────┼────────┼───────┼────────┤ │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │ 16 │ 17 │ 18 │ └──────┴──────┴─────┴────────┴─────────┴────────┴───────┴────────┘ Обозначения: - нет данных, ТБО - твердые бытовые отходы, ПО - производственные отходы, ЖО - жидкие отходы. Приложение 2 СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ ┌───┬──────────────────────┬────┬────┬─────┬────┬─────┬────┬──────┬─────────┐ │ N │Наименование объектов │Код │Ко- │Пло- │Объ-│Масса│Вид │Основ-│Нарушение│ │п/п│по способам размещения│объ-│ли- │щадь,│ем │отхо-│от- │ные │природо- │ │ │отходов │екта│чес-│га │от- │дов, │хо- │ток- │охрани- │ │ │ │ │тво │ │хо- │тыс. │дов │сич- │тельного │ │ │ │ │объ-│ │дов,│т │ПО, │ные │законо- │ │ │ │ │ек- │ │тыс.│ │ТБО,│ком- │датель- │ │ │ │ │тов │ │куб.│ │ЖО и│понен-│ства на │ │ │ │ │ │ │м │ │т.п.│ты │объек- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1 и │тах, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2 кл. │да / нет │ ├───┼──────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼──────┼─────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ ├───┼──────────────────────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼──────┼─────────┤ │1. │Полигоны по обезврежи-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ванию и захоронению │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промышленных и бытовых│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов │01 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2. │Санкционированные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │свалки │02 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3. │Шламонакопители, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │хвостохранилища │03 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4. │Отвалы, терриконы, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │шлакозолоотвалы и т.п.│04 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5. │Котлованы, карьеры, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выработанные шахты, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │штольни, подземные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │полости │05 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │6. │Поглощающие колодцы, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │скважины для захороне-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ния жидких отходов │06 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │7. │Могильники отходов │07 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │8. │Размещение на длитель-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ный срок на объектах, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │расположенных на тер- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │риториях предприятий │08 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │9. │Временное накопление │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на промплощадках │09 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10.│Несанкционированные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │места размещения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов │10 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │11.│Искусственные сборни- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ки, бункеры, контейне-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ры и другие места хра-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │нения и захоронения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │отходов │11 │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴──────────────────────┴────┴────┴─────┴────┴─────┴────┴──────┴─────────┘