ДОКУМЕНТ ИЗМЕНЕН
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ от 21.12.1993 N 11
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ от 25.10.1996 N 10


                      ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РСФСР

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                         от 17 марта 1981 г. N 1

              О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ  СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
        ПРИ РАССМОТРЕНИИ  ДЕЛ ПО ЖАЛОБАМ  НА НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
                       ИЛИ НА ОТКАЗ В ИХ СОВЕРШЕНИИ


        Рассмотрение судами  дел  по  жалобам на нотариальные действия
    или на отказ в их совершении является  одной  из  важных  гарантий
    охраны   личных   и   имущественных   прав   граждан  и  интересов
    государства.
        Изучение и  обобщение  судебной практики показало,  что суды в
    основном    правильно,    в     соответствии     с     действующим
    законодательством, рассматривают такие дела.
        Вместе с  тем  некоторые  из  них  испытывают  затруднения   в
    разграничении  особого  и  искового  производств по этим делам,  в
    связи с чем имеют место факты рассмотрения в  особом  производстве
    жалоб  на  нотариальные действия либо на отказ в их совершении при
    наличии между заинтересованными лицами спора о праве  гражданском,
    подведомственного  суду.  Не  всегда  еще строго соблюдаются нормы
    гражданского   процессуального   законодательства,    регулирующие
    порядок рассмотрения таких жалоб.  Не по всем делам,  там, где это
    необходимо,   суды    реагируют    на    нарушения,    допускаемые
    государственными   нотариусами   и  другими  должностными  лицами,
    совершающими нотариальные действия. Имеются случаи необоснованного
    отказа в удовлетворении жалоб граждан.
        В целях  устранения  отмеченных  недостатков   и   обеспечения
    единообразия   судебной  практики  Пленум  Верховного  Суда  РСФСР
    постановляет дать судам следующие разъяснения:
        1. Правильное  рассмотрение   судами   дел   по   жалобам   на
    нотариальные  действия  или на отказ в их совершении направлено на
    охрану прав и интересов  граждан  и  организаций,  возникающих  из
    нотариально  удостоверяемых  договоров,  оформления наследственных
    прав,  совершения  исполнительных  надписей,  других  нотариальных
    действий,  и способствует укреплению социалистической законности в
    области гражданских правоотношений.
        2. Учитывая,  что дела особого производства в силу ст. 246 ГПК
    РСФСР  рассматриваются  по  правилах  Гражданского процессуального
    кодекса    с    изъятиями    и     дополненными,    установленными
    законодательством  Союза  ССР  и  РСФСР,  при разрешении жалобы на
    нотариальное действие  или  на  отказ  в  его  совершении  следует
    руководствоваться нормами,  содержащимися в главе 32 ГПК РСФСР,  и
    общими  правилами  гражданского  судопроизводства,  если  иное  не
    установлено законом.
        3. С  жалобой  на действия государственных нотариусов и других
    должностных лиц,  правомочных совершать нотариальные  действия,  в
    соответствии  со  ст.  271  ГПК РСФСР вправе обратиться в суд лишь
    заинтересованное лицо.  К заинтересованным лицам  применительно  к
    этой  норме  закона могут быть отнесены граждане и организации,  в
    отношении которых совершено нотариальное действие либо  получившие
    отказ  в его совершении.  В соответствии со ст.  4 ГПК РСФСР такое
    дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора.
        Любое другое  лицо,  чьи  права  и охраняемые законом интересы
    были или  могли  быть  затронуты  нотариальным  действием,  вправе
    защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с
    соответствующим иском.
        4. Определяя процессуальный порядок,  в  котором  должно  быть
    рассмотрено  заявление  лица,  обратившегося  в  суд  с жалобой на
    нотариальное действие или  на  отказ  в  его  совершении,  следует
    учитывать, что в особом производстве могут быть рассмотрены жалобы
    на действия государственных нотариусов  (других  должностных  лиц,
    выполняющих   нотариальные   действия)   при   условии,   если   у
    заинтересованных  лиц  отсутствует  спор  о   праве   гражданском,
    подведомственный суду (ст. 271 ГПК РСФСР).
        Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на
    совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке
    искового производства.  Поэтому не могут быть рассмотрены в особом
    производстве,  например,  жалобы на отказ в выдаче свидетельства о
    праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора
    о нем наследников,  жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на
    документах о задолженности по банковским ссудам, квартирной плате,
    коммунальным   услугам   при   наличии  спора  между  должником  и
    взыскателем о размерах платежей и т. п.
        5. При принятии жалобы на нотариальное действие или на отказ в
    его  совершении  необходимо выяснять,  не имеется ли спора о праве
    гражданском.  Если  из  жалобы  и  приобщенных  к  ней  документов
    усматривается,  что  такой  спор имеется или подведомственный суду
    спор возникнет при  рассмотрении  дела,  возбужденного  по  жалобе
    заинтересованного лица, судье (суду) следует, исходя из требований
    ст.  246 ГПК РСФСР, вынести определение об оставлении такой жалобы
    без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться в суд с
    иском или  в  органы  государственного  арбитража  за  разрешением
    возникшего спора.
        В связи  с  этим  суд  не  вправе  при  возникновении  спора в
    процессе   судебного    разбирательства    отменить    совершенное
    нотариальное   действие   или   обязать   нотариальный  орган  его
    выполнить, т. е. разрешить жалобу по существу.
        6. Учитывая,  что   жалоба   лица,   считающего   неправильным
    совершенное   нотариальное   действие   или   отказ  в  совершении
    нотариального действия,  является основанием для рассмотрения дела
    в  порядке  особого  производства,  при  принятии  жалобы  следует
    убедиться,  содержатся  ли  в  ней  все  необходимые  данные   для
    правильного  и  своевременного ее разрешения,  в частности,  кроме
    сведений о заявителе:
        - фамилия,    инициалы    должностного    лица,   выполнившего
    нотариальное,  действие  либо  отказавшего  в  его  совершении,  и
    наименование органа, где это должностное лицо работает;
        - указание на то, какое нотариальное действие обжалуется или в
    совершении какого нотариального действия отказано;
        - обстоятельства, на которых основана жалоба;
        - доказательства,    подтверждающие    изложенные   в   жалобе
    обстоятельства;
        - сведения о других заинтересованных лицах.
        7. В  целях обеспечения всестороннего,  полного и объективного
    исследования действительных обстоятельств и правильного разрешения
    жалобы  при  подготовке  дела  к судебному разбирательству следует
    уточнить  характер  возникших  правоотношений  и  закон,   которым
    надлежит  руководствоваться,  истребовать  в  случае необходимости
    имеющие  значение  для  дела  документы  и  иные   доказательства,
    известить заявителя, государственного нотариуса (должностное лицо,
    действие которого обжалуется),  а также других лиц,  участвующих в
    деле, о месте и времени судебного заседания.
        8. Учитывая,  что  при рассмотрении жалобы суд обязан в полном
    объеме  проверить   законность   и   обоснованность   совершенного
    нотариального   действия,  а  равно  правомерность  отказа  в  его
    совершении, в судебном заседании наряду с другими доказательствами
    должны   быть  всесторонне  исследованы  подлинные  нотариально  -
    удостоверенные документы.
        Исходя из характера жалобы, такими документами могут быть:
        - договоры,  завещания,  доверенности  и   другие   письменные
    доказательства;
        - документы,   выданные   нотариальным   органом    (например,
    свидетельство  о  праве  на     наследство,  свидетельство о праве
    собственности на долю в общем имуществе супругов и т. д.);
        - документы,  подтверждающие  бесспорность  задолженности  или
    иной обязанности должника перед взыскателем  с  учиненной  на  них
    исполнительной надписью и др.
        В случае    отказа   в   совершении   нотариального   действия
    истребуются документы,  которые,  по мнению заявителя, должны быть
    нотариально   удостоверены   или   засвидетельствованы,   а  также
    постановление государственного нотариуса или другого  правомочного
    должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.
        При этом следует иметь в виду,  что в соответствии  с  Законом
    РСФСР  "О государственном нотариате" и п.  22 Инструкции о порядке
    совершения нотариальных  действий  государственными  нотариальными
    конторами  РСФСР,  утвержденной приказом Министра юстиции РСФСР от
    31 января 1975 года,  государственные нотариусы по  просьбе  лица,
    которому отказано в совершении нотариального действия,  не позднее
    чем в трехдневный срок обязаны вынести постановление об  отказе  в
    совершении нотариального действия с изложением причин отказа.
        9. Учитывая,  что в соответствии с законом (ст. 272 ГПК РСФСР)
    неявка государственного нотариуса или другого  должностного  лица,
    совершившего  обжалуемое  нотариальное  действие или отказавшего в
    его совершении,  извещенного надлежащим образом о месте и  времени
    судебного разбирательства, не является препятствием для разрешения
    дела, суд вправе при необходимости истребовать от государственного
    нотариуса  письменные  объяснения  в  подтверждение  правомерности
    совершенного им нотариального действия либо отказа в нем.
        10. При  рассмотрении  жалобы  на   действие   нотариуса   или
    должностного лица исполнительного комитета районного,  городского,
    районного  в  городе,  поселкового,  сельского   Совета   народных
    депутатов,  связанное  с  выдачей исполнительной надписи,  следует
    иметь в виду,  что исполнительная  надпись  может  быть  совершена
    только на документах,  указанных в Перечне документов,  по которым
    взыскание  задолженности  производится   в   бесспорном   порядке,
    утвержденном  постановлением  Совета Министров РСФСР 11 марта 1976
    года N 171.
        Проверяя обоснованность  исполнительной  надписи,   наряду   с
    обстоятельствами, подтверждающими задолженность, следует выяснять,
    не  истек  ли  срок  давности  (общий  или  специальный)  со   дня
    возникновения у кредитора права на взыскание долга.
        11. В  силу ст.  271 ГПК РСФСР жалоба на нотариальное действие
    либо отказ в его совершении подается в суд в  десятидневный  срок,
    исчисляемый  со  дня,  когда заявителю стало известно о совершении
    или отказе в совершении нотариального действия.
        Поэтому при   рассмотрении   жалобы   следует   выяснять   все
    обстоятельства,  связанные  с  течением  указанного  срока,  в том
    числе:
        - дату  совершения  нотариального  действия  или  отказа в его
    совершении;
        - дату,   когда   заявителю   стало  известно  о  нотариальном
    действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;
        - по  каким  причинам  заявитель  обратился в суд с жалобой по
    истечении 10-дневного срока, если это имело место.
        Если суд  установит,  что  срок  на  обжалование нотариального
    действия (отказа в его  совершении)  заявителем  был  пропущен  по
    уважительной   причине,   он   может   восстановить  этот  срок  и
    рассмотреть жалобу по существу.
        12. В силу ст.  273 ГПК РСФСР при  удовлетворении  жалобы  суд
    своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или
    обязывает его выполнить.  В резолютивной части  решения  в  случае
    отмены  нотариального  действия следует указать,  какое конкретное
    действие,  когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении
    жалобы на отказ в выполнении нотариального действия - какое именно
    нотариальное действие и кем должно быть совершено.
        Копию решения   суда   при  удовлетворении  жалобы  необходимо
    направлять  в  государственную  нотариальную  контору,  где   было
    совершено  нотариальное  действие (отказано в нем),  либо по месту
    работы должностного лица, чьи действия обжалованы.
        13. Поскольку  государственный  нотариус  (должностное  лицо),
    совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении,
    как лицо,  участвующее  в  деле,  обладает  всеми  процессуальными
    правами,   предусмотренными   ст.   30  ГПК  РСФСР,  он  вправе  в
    соответствии со ст.  282 ГПК РСФСР в  установленный  законом  срок
    обжаловать в кассационном порядке принятое по жалобе решение суда.
        14. При рассмотрении дел данной категории судам следует глубже
    вскрывать  недостатки   в   деятельности   нотариальных   органов,
    порождающие   обоснованные  жалобы  граждан  и  организаций,  и  в
    необходимых   случаях   реагировать   путем   вынесения    частных
    определений   на  нарушения  предусмотренного  законом  порядка  и
    условий  совершения  нотариальных  действий.  В  целях   улучшения
    деятельности  судов  по рассмотрению жалоб необходимо периодически
    обобщать судебную практику по таким делам.


    Председатель
    Верховного Суда РСФСР                                 Л. К. ОРЛОВ

    Секретарь Пленума
    Верховного Суда РСФСР                            Н. М. КОНОВАЛОВА