РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

                          от 17 февраля 1998 г.
                               (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

                     НАЗНАЧЕНИЕ СУБЪЕКТОМ РОССИЙСКОЙ
                 ФЕДЕРАЦИИ РЕФЕРЕНДУМА ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА,
                 ЗАТРАГИВАЮЩЕГО ВОПРОСЫ СУДОУСТРОЙСТВА И
               ПРОКУРАТУРЫ, ПРОТИВОРЕЧИТ СТ. 71 КОНСТИТУЦИИ
                           РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                    И Ч. 4 СТ. 13 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
                 И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
                          РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


        Заместитель Генерального прокурора РФ  обратился  в  Верховный
    Суд  РФ  с  заявлением  о  признании  противоречащим  закону Указа
    Президента Республики Ингушетия N 298 от 29  декабря  1997  г.  "О
    назначении на 1 марта 1998 г.  референдума Республики Ингушетия" с
    вопросом:  "Поддерживаете  ли  Вы   принятие   закона   Республики
    Ингушетия  "О  правоохранительной  и  судебной  системе Республики
    Ингушетия"?" При этом он ссылался на то,  что принятый Президентом
    Республики Ингушетия названный Указ противоречит требованиям ч.  4
    ст.  13 Федерального закона от 19 сентября 1997  г.  "Об  основных
    гарантиях  избирательных  прав  и  права  на участие в референдуме
    граждан Российской Федерации".
        Представитель Центральной  избирательной  комиссии  Российской
    Федерации  также  просил  признать  Указ   Президента   Республики
    Ингушетия незаконным.
        Представители Президента Республики Ингушетия с  предъявленным
    требованием  не  согласились  и  просили  оставить  заявление  без
    удовлетворения,  указав на то,  что в соответствии с ч.  3 ст.  II
    Конституции Российской Федерации разграничение предметов ведения и
    полномочий  между  органами  государственной  власти    Российской
    Федерации  и  органами государственной власти субъектов Российской
    Федерации  осуществляется   Конституцией   Российской   Федерации,
    Федеративным  и иными договорами о разграничении предметов ведения
    и  полномочий.  В  нарушение  этой  нормы  Конституции  Российской
    Федерации,   по   их  мнению,  Федеральным  законом  "Об  основных
    гарантиях избирательных прав и  права  на  участие  в  референдуме
    граждан Российской Федерации" фактически произведено разграничение
    полномочий  между  органами  государственной   власти   Российской
    Федерации  и  ее  субъектов  в  вопросах  назначения  и проведения
    референдума  в  субъекте  Российской  Федерации,   в   том   числе
    установлено,  какие  вопросы  не  могут  выноситься  на референдум
    субъекта.  Однако в силу ст.  15 Конституции Российской  Федерации
    законы  и иные правовые акты,  принимаемые в Российской Федерации,
    не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
        Верховный Суд   Российской   Федерации   17  февраля  1998  г.
    заявление заместителя Генерального прокурора  РФ  удовлетворил  по
    следующим основаниям.
        В соответствии с ч.  4 ст. 13 Федерального закона "Об основных
    гарантиях  избирательных  прав  и  права  на участие в референдуме
    граждан Российской Федерации" на  референдум  субъекта  Российской
    Федерации  не  могут быть вынесены вопросы,  находящиеся в ведении
    Российской  Федерации  либо  в   совместном   ведении   Российской
    Федерации и субъекта Российской Федерации.
        Как установлено судом, Президент Республики Ингушетия назначил
    референдум  Республики  Ингушетия  по  проекту  закона,  который в
    соответствии с  Конституцией  Республики  Ингушетия  устанавливает
    организационные     и     правовые     основы     функционирования
    правоохранительной  и  судебной  системы  Республики  Ингушетия  с
    учетом   национальных,  социально-политических  и  иных  факторов,
    характерных для Ингушетии,  а также  определяет  иной  порядок  их
    формирования  и  деятельности  в  отличие  от предусмотренного,  в
    частности,  Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996
    г. "О судебной системе Российской Федерации".
        Затрагиваемые в указанном проекте закона Республики  Ингушетия
    вопросы касаются судоустройства и прокуратуры, которые согласно п.
    "о" ст.  71 Конституции Российской Федерации  отнесены  к  ведению
    Российской   Федерации,  а  кадры  судебных  и  правоохранительных
    органов в силу п.  "л" ст.  72 Конституции отнесены к  совместному
    ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
        Эти обстоятельства подтверждены материалами дела и по существу
    не оспаривались представителями Президента Республики Ингушетия.
        При таком положении принятый Президентом Республики  Ингушетия
    Указ   о  назначении  референдума  по  проекту  закона  Республики
    Ингушетия,  затрагивающего вопросы судоустройства  и  прокуратуры,
    противоречит   ч.  4  ст.  13  Федерального  закона  "Об  основных
    гарантиях избирательных прав и  права  на  участие  в  референдуме
    граждан Российской Федерации".
        Утверждение представителей Президента Республики  Ингушетия  о
    том,  что ч.  4 ст. 13 названного Федерального закона неправомерно
    ограничивает права субъектов Российской  Федерации  на  проведение
    референдума   по   указанным   в  ней  вопросам  ввиду  отсутствия
    разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  между   органами
    государственной    власти    Российской   Федерации   и   органами
    государственной власти  субъектов  Российской  Федерации  по  этим
    вопросам  в  предусмотренном  ч.  3 ст.  11 Конституции Российской
    Федерации порядке, не может быть признано правильным.
        Вопросы судоустройства   и   прокуратуры,  которые  фактически
    вынесены на референдум Республики Ингушетия,  отнесены  к  ведению
    Российской   Федерации   в  силу  ст.  71  Конституции  Российской
    Федерации,  а  не  согласно  Федеральному  закону   "Об   основных
    гарантиях  избирательных  прав  и  права  на участие в референдуме
    граждан Российской Федерации".
        Данным Федеральным  законом  (ст.  13)  фактически  закреплены
    права Российской Федерации и  субъектов  Российской  Федерации  на
    проведение   референдумов  по  вопросам,  отнесенным  Конституцией
    Российской Федерации к их ведению,  а также определены вопросы, по
    которым  не допускается проведение референдума субъекта Российской
    Федерации,  что не может быть расценено  судом  как  разграничение
    упомянутым Законом предметов ведения между Российской Федерацией и
    субъектами Российской Федерации, поскольку этим Законом фактически
    определены   лишь   вопросы,   которые   могут  быть  вынесены  на
    референдумы как Российской Федерации,  так и субъектов  Российской
    Федерации,  исходя  из разграничения предметов ведения между ними,
    установленного Конституцией Российской Федерации.
        С учетом  этого  судом  не  могут  быть  приняты во внимание и
    доводы  представителей  Президента      Республики   Ингушетия   о
    несоответствии   Федерального   закона   "Об   основных  гарантиях
    избирательных прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан
    Российской   Федерации"   требованиям  ч.  1  ст.  15  Конституции
    Российской Федерации.
        Учитывая, что  Указ  Президента  Республики Ингушетия принят с
    нарушением требований  ч.  7  ст.  1  этого  Федерального  закона,
    согласно  которой федеральные законы,  законы субъектов Российской
    Федерации,  нормативные правовые акты о  выборах  и  референдумах,
    принимаемые   в  Российской  Федерации,  не  должны  противоречить
    данному Федеральному закону.  Верховный Суд  Российской  Федерации
    заявление заместителя Генерального прокурора РФ удовлетворил, Указ
    Президента Республики Ингушетия N 298 от 29  декабря  1997  г.  "О
    назначении на 1 марта 1998 г. референдума Республики Ингушетия" по
    вопросу: "Поддерживаете ли Вы принятие закона Республики Ингушетия
    "О  правоохранительной  и судебной системе Республики Ингушетия"?"
    признал недействительным.