Краткий словарь терминов и понятий
Автаркия - управление, ориентированное на создание замкнутой хозяйственной жизни, обособление в экономической системе.
Автономия - право руководствоваться собственными нормами и правилами в определенных, установленных государством пределах.
Авторитаризм - управление, основанное на усилении личной власти, преувеличении роли менеджера, концентрации ключевых полномочий у первого лица в системе управления.
Адаптация - приспособление к определенным условиям деятельности.
Адаптивность системы муниципального управления -способность системы управления своевременно перестраиваться в соответствии с изменяющимися условиями окружающей среды (экономической обстановки, конкуренции, потребностей, научно - технического прогресса и пр.)
Административная комиссия - орган местной администрации, осуществляющий рассмотрение споров между участниками муниципального управления, обладающий правом наложения мер административной ответственности за нарушения правил в сфере местного самоуправления;
Административная юрисдикция - деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправления, их должностных лиц, установленная законодательными актами, по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке;
Административные методы воздействия - воздействие на систему общественных отношений и каждого хозяйствующего субъекта с помощью регламентирующих, командных и
261
нормативных актов - законов, приказов, инструкций, указаний, постановлений; директивных планов и т.п.;
Администрация - органы исполнительной власти, должностные лица государства, местного самоуправления;
Администрирование - решение проблем муниципального управления преимущественно посредством административных средств и методов управления. Муниципальное управление, опирающееся на формальные полномочия.
Активизация - функция муниципального управления, определяющая необходимость создания атмосферы и условий заинтересованности населения в достижении необходимых результатов работы.
Ассоциации и союзы муниципальных образований -объединения муниципальных образований, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций в целях координации своих деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов;
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также контролю за составлением и исполнением бюджетов;
Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, с учетом государственных минимальных социальных стандартов;
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права
262
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев, а пределах финансового года;
Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Выборное должностное лицо местного самоуправления -должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
Выборное лицо местного самоуправления - гражданин Российской Федерации, замещающий выборную муниципальную должность в результате избрания депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иного выборного органа местного самоуправления, а также выборным должностным лицом местного самоуправления;
Глава муниципального образования - выборное должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования;
Государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и
263
градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов;
Государственные минимальные социальные стандарты -установленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека;
Государственные полномочия субъектов Российской Федерации - права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
Государственный внебюджетный фонд - форма накопления и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
Государственный или муниципальный долг -обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц;
264
Государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;
Градостроительная деятельность, градостроительство -деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;
Градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;
Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
Договор (контракт) на исполнение муниципального заказа - соглашение, заключаемое между заказчиками исполнителем об установлении, изменении или прекращении их прав, обязанностей и ответственности в процессе исполнения муниципального заказа;
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
Дотации - средства, предоставляемые местным бюджетом из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
265
Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
Заказчик муниципального заказа - орган местного самоуправления, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе муниципального заказа и выступающий в отношениях, связанных с торгами, как организатор торгов;
Зонирование - деление территории на зоны при планировании развития территории и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование;
Инвестиции - вложения средств в определенные предприятия, дело, в целях получения дохода;
Инновации - изменения, ведущие к улучшению работы, повышению эффективности; деятельность по разработке и реализации нововведений;
Интеллектуальная собственность - результат творческой деятельности человека в производственной, научной, литературной и художественной областях.
Объектами интеллектуальной собственности являются, например, в области промышленной собственности, изобретения, товарные знаки, промышленные образцы, полезные модели, фирменные наименования и т.д., ноу-хау.
Объекты авторского права литературные произведения: научные статьи, отчеты о научных исследованиях, программы для ЭВМ и др.;
266
Информация - отражение в сознании человека окружающей его действительности. Совокупность сведений о состоянии управляемой системы и среды ее функционирования;
Информационно-аналитическая система - система сбора, накопления, обработки и выдачи информации органам местного самоуправления и населению, необходимой для принятия оптимальных управленческих решений, создания банков данных, организации обратной связи и социального контроля;
Информационное пространство местного сообщества -среда сигнальных импульсов, в которой происходит их упорядочение в оценке решаемых местных проблем;
Инфраструктура (инженерная, транспортная, социальная и др.) - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий;
Исполнитель (поставщик, подрядчик) муниципального заказа - гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, или юридическое лицо, заключившее договор (контракт) на исполнение муниципального заказа;
Кадровый потенциал местного сообщества - состав квалифицированных специалистов, из которого в процессе самостоятельного решения местных проблем под свою ответственность отбираются, обучаются и с согласия населения выдвигаются кадры на муниципальную службу.
Кадровая политика местного сообщества - принципы и направления работы с населением, определяющие требования к кадрам, их отбору, подготовке, перемещению, формированию резерва.
Качество управления - комплекс характеристик управления, отражающих потребность и возможность высокой социально - экономической эффективности управления.
267
Климат (социально - психологический) - комплексная характеристика социально - психологических отношений, существующих в местном сообществе.
Критерии оценки эффективности управления - конкретные признаки, на основе которых производится оценка состояния местного сообщества, уровня его социального, экономического и духовного развития.
Коллегия администрации - консультативный совещательный орган, образованный при главе местной администрации в составе руководителей подразделений.
Конкурсная комиссия - постоянно или временно действующий орган, который образуется представительным органом власти местного самоуправления и осуществляет размещение муниципального заказа путем проведения торгов и иными способами, установленными настоящим российским законодательством.
Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории:
Концепция развития местного сообщества - определенный характер понимания местных проблем, обоснование и видение центральной идеи - целостного развития местного сообщества. На ее основе разрабатываются стратегии. Концепция задает стратегии цели, а стратегия обеспечивает их реализацию, разрабатывает технологии получения оптимального результата при наименьших затратах.
Корпоративная (организационная) культура местного сообщества - система формальных и неформальных правил, норм жизнедеятельности, обычаев, нравов, традиций, индивидуальных и групповых интересов, особенностей поведения жителей, отличающаяся показателями удовлетворенности условиями жизни, уровнем взаимного сотрудничества, идентифицирование людей с сообществом и целями его развития.
268
Корпоратизм - принцип организации общественной жизни на основе свободного взаимодействия людей в социальной организации, синтез новейших достижений капиталистического и социалистического образа жизни, вбирающий в себя жизнеспособные элементы частного и общественного способов производства, утверждающий баланс интересов в обществе и открывающий простор инициативе разных субъектов социального действия.
Красные линии - границы, отделяющие территории кваргалов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
Линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, сооружений, строений с отступом от красных линий или от границ земельного участка;
Лицензирование - выдача на определенных условиях разрешений (лицензий) на право осуществления определенных операций; передача прав одним лицом другому лицу в обмен на гонорар или лицензионный платеж.
Личностные ресурсы местного сообщества -сбалансирование желаний, возможностей, обязательств и стремлений личности в решении местных проблем, проявляющихся в установках "хочу", "могу", "надо", "стремлюсь".
Лобби, лоббизм, лоббирование - действия государственных органов, законодательных, исполнительных, судебных властей, направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики регионов, предприятий, социальных групп, продиктованные не объективной необходимостью, а заинтересованностью, иногда -подкупом должностных лиц.
Межселенные территории - за пределами границ поселений.
269
Межевание - установление границ землепользовании как застроенных, так и подлежащих застройке территорий в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений, иными документами территориального развития.
Менталитет - характеристика индивидуального и общественного сознания, образ мыслей, определяющий модели поведения, отношение к действительности, восприятие идей. Определяет многие особенности муниципального управления;
Местный референдум - высшее непосредственное выражение власти местного сообщества, выявление путем местного голосования воли населения по вопросам местного значения;
Местное сообщество - население, проживающее в муниципальном образовании, объединенное общей территорией, едиными условиями жизни и общими интересами в самостоятельном (под свою ответственность) решении вопросов местного значения;
Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления.
Местные власти - население соответствующей локальной территории (муниципального образования), обладающее собственными властными полномочиями в отношении этой территории и реализующее указанные полномочия как непосредственно, так и через делегирование их своими представителями - муниципальными органами власти.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.
Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению местных
270
проблем непосредственно или через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно доживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Метод управления - способ воздействия на человека и группу, который определяется выбором и использованием действующих рычагов и их ролью в деятельности человека. Следует отличать методы управления от методов, используемых в процессах управления (методов анализа, расчета, моделирования, оценки и пр.).
Методы муниципального управления - совокупность приемов и способов воздействия на управляемые объекты местного сообщества для достижения поставленных целей. К ним относятся: самоуправление, социально-экономические, социально-психологические,организационно-административные методы.
Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.
Минимальные государственные социальные стандарты -государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
271
Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.
Мониторинг - систематическое отслеживание процессов или тенденций, постоянное наблюдение с целью современной оценки возникающих ситуаций.
Мотивация - побуждение человека или группы к активной и эффективной деятельности, использование мотивов поведения человека в управлении его деятельностью. Мотивация является одной из важнейших функций муниципального управления.
Муниципалитет - в муниципальном праве европейских государств - единица социально-территориальной структуры общества, обычно город и прилегающие к нему местности, охваченные единой системой управления. В муниципальном праве России обычно применяется понятие "муниципальное образование".
Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа.
Муниципальное право - право местного самоуправления. Относительно самостоятельное правовое образование в системе права Российской Федерации, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем.
Муниципальное предприятие - предприятие, находящееся в муниципальной собственности и используемое как инструмент экономической деятельности органов местного самоуправления.
272
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Муниципальная собственность - собственность муниципального образования (средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли, природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество).
Муниципальное управление - организующее и регулирующее воздействие органов местного самоуправления на жизнедеятельность населения городских и сельских поселений в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу.
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальная политика - система принципов, методов и ключевых направлений действий органов государственного управления и местного самоуправления, ориентированных на создание взаимосвязанных нормативно-правовых, финансово-экономических, организационных и социальных условий жизнедеятельности местного сообщества, а также эффективных стимулов его развития.
Муниципальный менеджмет - способ управления, отрасль знания и профессиональной специализации управляющих,
273
менеджеров, входящих в администрацию муниципального образования. Принципы муниципального менеджмента: точность, пунктуальность, верность слову и взятым обязательствам, высокая компетентность, ориентация на прибыль, доходность, на различные новации.
Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.
Муниципальные экономические отношения - это отношения граждан местного сообщества в сфере производства, распределения и потребления материальных продуктов и услуг на данной территории, особый способ производства материальных и духовных благ, основанный на местных средствах (предметы и орудия труда, местные работники).
Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую,
инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами науки и техники.
Некоммерческий муниципальный сектор экономики охватывает сферы деятельности, не связанные непосредственно с извлечением прибыли, а направленные на оказание услуг, оказание помощи и поддержки слабозащищенным людям: уход за детьми, больными, престарелыми, семейное консультирование. Соблюдение принципов морали и личной ответственности за свое поведение являются главными критериями оценки эффективности осуществляемой работы.
Нематериальные ресурсы территории - духовные, интеллектуальные, информационные, образовательные ноу-хау,
274
формирующие предпосылки для расширенного воспроизводства материальной производственной базы.
Норматив - организационное положение смягченного типа, допускающее отклонение от средней величины или устанавливающее диапазон возможного отклонения (минимальная и максимальная величина заработной платы, предельные сроки выполнения работы, допустимые и критические отклонения и пр.)
Норматив минимальной бюджетной обеспеченности -расчетный показатель необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.
Нормы поведения - настройка и самонастройка, оценка и самооценка, корректировка и самокорректировка мотивов поведения жителей в зависимости от ситуации. Принятые образцы внешней регуляции поведения в местном обществе: запрещающие, обязывающие и рекомендующие.
Общинная собственность - собственность, принадлежащая всему населению как целому.
Организация - одна из основных функций муниципального управления, заключающаяся в упорядочении деятельности людей путем установления регламентов, нормативов, дисциплинарных требований и ответственности. В основе организации муниципального управления - разделение труда, распределение функций и полномочий.
Организационное поведение - поведение человека, определяющееся его положением в организации (объем и масштаб полномочий, функции, лидерство, роли, мотивация, удовлетворенность работой и пр.).
Орган территориального общественного самоуправления - добровольное объединение для защиты общественных интересов граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом и проживающих на определенной территории, размер и численность проживающего населения
275
которой позволяют гражданам провести собрание (территория дома, подъезд дома, группы домов, квартала, микрорайона, поселка, хутора и т.п.).
Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Полномочия местного самоуправления - закрепляемые в законодательном порядке права и обязанности, необходимые для выполнения возложенных на него функций.
Потребность - совокупность необходимых условий существования и жизнедеятельности человека в местном сообществе.
Правовая основа местного самоуправления - система нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления, его предназначения как института в общей системе управления.
Предвидение - способность человека предугадывать будущее, результат деятельности, возможное состояние. Функция муниципального управления, необходимая для разработки цели, осуществления планирования и предоставления общего результата согласованной деятельности местного сообщества.
Предметы ведения местного самоуправления -определенные в законодательном порядке вопросы местного значения, на которые распространяется его юрисдикция.
Предприимчивость - совокупность деловых качеств человека, характеризующих его способность к инициативной и рискованной деятельности, принятию нестандартных решений, определению условий и возможностей успеха.
Предпринимательство - вид деятельности человека в условиях рыночной эконс'мики, направленный на получение прибыли посредством организации собственного дела.
276
Представительный орган местного самоуправления -
выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Принципы муниципального самоуправления - правила, исходные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы муниципального управления в конкретных условиях местного сообщества. Они позволяют формировать систему муниципального управления и подбирать совокупность методов, необходимых для достижения поставленных целей.
Прогноз - научное предвидение возможного и закономерного состояния местного сообщества в будущем. Прогнозы необходимы для разработки стратегий муниципального управления.
Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.
Процесс муниципального управления -
последовательность этапол формирования и осуществления управляющего воздействия.
Развитие - совокупность изменений, ведущих к появлению нового качества и укрепляющих жизнестойкость местного сообщества, способность сопротивляться разрушающим воздействиям внешней среды.
Развитие местного сообщества означает достижение таких социально-экономических и духовно-культурных перемен в жизни местного сообщества, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей использовать имеющиеся ресурсы, общественные блага для повышения качества жизни населения и его участия в принятии управленческих и политических решений.
Регулирование - функция муниципального управления, направленная на поддержание внутренней стабильности,
277
устранение отклонений в тех процессах, которые определяют само существование местного сообщества, его целостность.
Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и другие платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).
Ресурсы муниципального управления - основные факторы управления, определяющие необходимые условия и средства его осуществления: людские, информационные, технические, экономические. В качестве ресурсов управления выступают также время и пространство (территории, площади и пр.).
Система - совокупность элементов, взаимосвязанность которых определяет ее целостность, устойчивость и адаптивность.
Система муниципального управления - совокупность скоординированных мер и регулирующего воздействия всех субъектов управления на муниципальные процессы с целью достижения устойчивого развития местного сообщества, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения за счет рационального использования местных ресурсов.
Ситуация - состояние управляемой системы, оцениваемое относительно цели.
Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.
Сотрудничество - форма совместной деятельности населения и органов муниципального управления, отражающая согласованное взаимодействие, основанное на понимании
278
значимости и необходимости решения вопросов местного значения, на стремлении помочь друг другу в выполнении общего дела; включает в себя взаимную поддержку, взаимопомощь, взаимную ответственность, достижение согласия и желаемого результата.
Социальный контроль - совокупность органов, форм, методов, средств и приемов, с помощью которых местное сообщество гарантирует, что поведение его членов, субъектов муниципального управления, социальных групп будет осуществляться в соответствии с провозглашенными целями, установленными нормами и ценностями.
Социальная активность местного сообщества -сознательная, целенаправленная деятельность населения, ориентированная на социальное обустройство и создание благоприятных условий жизни в экодиалоге человека и природы.
Социальная политика местного сообщества - достижение социальных целей на основе сбалансированности в социальной сфере, снятие социальных деформаций и своевременного разрешения социальных конфликтов, обеспечение достойной жизни граждан.
Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.
Статус выборного лица местного самоуправления - права и обязанности выборного лица местного самоуправления, а также гарантии, ответственность и ограничения в связи с осуществлением принадлежащих ему полномочий.
Субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет
279
в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) -самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Торги - состязательная процедура в форме открытого или закрытого конкурса, предусматривающая выбор исполнения муниципального закона.
Традиция - передача программ социального поведения от поколения к поколению, закрепление социального наследия, исторической памяти местного сообщества.
Управление муниципальное - целенаправленное воздействие, согласующее и мобилизующее деятельность населения местного сообщества, органов государственной власти, муниципального менеджмента в целях устойчивого развития территории и создания благоприятных условий жизнедеятельности.
Управленческая инновация - генерация, освоение и внедрение новых путей, способов, методов, приемов управленческой деятельности и ее результатов.
Управленческие решения - акт выбора предпочтительного варианта развития событий, в котором органы муниципального управления полностью отвечают за их последствия.
Устойчивое развитие местного сообщества -сбалансированное развитие природы, общества и человека, основанное на главном принципе: удовлетворение разумных
280
потребностей современного поколения без ущемления будущих поколений в области удовлетворения своих жизненных потребностей.
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований - денежные средства, образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формой.
Цель - идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния управляемой системы.
Цель муниципального менеджмета - налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и частным капиталом, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципальных образований, привлечение самих граждан к финансированию программ развития своей территории, эффективному использованию местных ресурсов и формированию местной социально-экономической инфраструктуры, ее развитию в инновационном режиме.
.Целеполагание - этап процесса муниципального управления, включающий операции по разработке, формулированию и постановке цели управления и цели деятельности местного сообщества.
Ценность - свойство любого явления, оцениваемое по критериям значимости его для человека, местного сообщества, деятельности, целей.
Хозяйство - совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территории, на которой осуществляется эта деятельность.
Экономические методы муниципального управления -способы воздействия, опирающиеся на экономические рычаги (налоги, цены, прибыль, фонды и пр.).
281
Эффективность муниципального управления - соизмерение результата управления с затраченными усилиями или ресурсами Одна из итоговых характеристик управления. Решение поставленных задач в возможно более короткий срок при наименьших затратах ресурсов.
282